منذ أن تم الأستغناء عن وزارة التخطيط قبل أكثر من عشرين سنة مضت ، لجأ الاقتصاديون والسياسيون والإعلاميون الجزائريون ؛ الاعتماد على الدراسات والتوقعات من المنظمات الأجنبية ، مثل البنك الدولي وصندوق النقد الدولي للإرتكاز على التحليلات والتنبؤات الخاصة بها .
ومن هنا جاءت الأهمية التي توليها بعض وسائل الإعلام للإستشرافات الأخيرة للبنك الدولي ، والتي أعلنت عن بصيص من الامل الاقتصادي لعامي 2021 و 2022.
تم إدراج هذه التوقعات المتفائلة في “تقرير مراقبة الوضع الاقتصادي في الجزائر لشهر أبريل 2020”.
يقر البنك الدولي إن التوقعات الاقتصادية للجزائر ليست بعيدة عن الأسوء لعام 2020 ، إلا ان إمكانية التحسن تكون خلال العام المقبل.
تستند التوقعات التي وضعتها لعام 2020 إلى متوسط سعر نفط يبلغ 30 دولارًا للبرميل ، مما سيؤدي إلى انخفاض بنسبة 21.2٪ في إجمالي الإيرادات الضريبية في الجزائر وعجز في ميزانية الدولة الذي سيرتفع إلى نسبة 16.3٪. من الناتج المحلي الإجمالي ، على الرغم من التخفيضات في الاستثمار العام (-9.7٪) والاستهلاك العام (-1.6٪).
وهذا الإنخفاض الحاد في الصادرات (-51٪) سيؤدي إلى عجز في ميزانية المدفوعات الجارية بنسبة قياسية 18.8٪ من الناتج المحلي الإجمالي في 2020. أما بالنسبة للناتج المحلي الإجمالي نفسه ، فيجب أن ينخفض بنسبة 3٪ (مقابل +0 ، 7٪ في 2019).
ذكرالتقرير أيضًا أنه “بدون اعتماد تدابير إضافية لزيادة خفض الواردات ، سيتم تخفيض احتياطيات الصرف إلى 24.2 مليار دولار بنهاية عام 2020” ، أي ما يعادل 6 أشهر من الواردات.
من ناحية أخرى ، يحدد البنك الدولي التوقعات التي يعتبرها أكثر ملاءمة لعامي 2021 و 2022 (الناتج المحلي الإجمالي عند + 1.1٪ في عام 2021 ، ثم + 1.8٪ في عام 2022 ، ومعدل التضخم عند 3٪ للسنتين ، مقابل 4.0٪ في 2020).
ما الذي ينبغي معرفته من هذه التوقعات ؟
يبدو من الغريب أن البنك الدولي حافظ على توقعاته للاقتصاد الكلي لعامي 2021 و 2022 ، في الوقت الذي قام فيه بمراجعة وخفض جميع توقعاته لعام 2020 ، بعد الأزمة الاقتصادية والصحية التي يعاني منها بلدنا والعالم أجمع .
وتجدر الإشارة إلى أن هذه التوقعات للإقتصاد الكلي (projections macro-economiques) تم وضعها من قبل الأنهيار المفاجيء لسعر النفط وظهور وباء فيروس الكورونا.
لقد أستندت على فرضيات عشوائية، وبالاخص سعر النفط، الذي له أثر بالغ الأهمية على الموازنة العامة وميزان المدفوعات .
لذا فمعظم الفرضيات للعمل تتاثر وجوبا بهذا المتغير. وهو ما يدفع بِنَا الى الانسياق حول اعتقادنا الراسخ ، بأن هذه التوقعات ما هي الا نسبية في بعدها الاقتصادي.
تقودنا العوائق المتعددة لإنخفاض سعر النفط والأزمة الصحية الحالية إلى التفكير على وجه الخصوص ، في أن استعادة توازننا المالي ستكون بالتأكيد أكثر تعقيدًا لبلدنا من البلدان ذات الإقتصاد المتنوع، خاصة إذا أخذنا بعين الاعتبار المشاكل المتكررة الأخرى ، والتي تتعلق بمحيط الاقتصاد الجزئي التي تنغمس فيها شركاتنا.
بالإضافة إلى المشاكل التي ستواجهها مؤسساتنا الاقتصادية الهشة بالفعل ، من حيث التمويل والتموين، نتيجة للأزمة الاقتصادية والصحية المزدوجة.
إن تأثير مناخ الأعمال على النمو الاقتصادي معروف جيداً. ينشر البنك الدولي لهذا الغرض كل عام تقريرًا بعنوان “ممارسة الأعمال التجارية” بقياس اللوائح المتعلقة بـ 12 دورة في حياة الشركة وسهولة ممارسة الأعمال التجارية.
وعلى هذا الأساس تصدر بإنتظام توصيات إلى الدول الأعضاء لتشجيعها على تحسين مناخ أعمالها. وعلى الرغم من هذه التوصيات ، تحتل بلادنا المرتبة 157 من بين 190 دولة في عام 2019.
مقارنة بجيراننا حيث تحتل المغرب وتونس المركزين 53 و 78 على التوالي. قد تجدني أميل الى قبول فكرة بعض الجزائرين أن لعنة النفط تلاحقنا .
ما هو دور البنك الدولي؟
إن دور البنك الدولي في تمويل مشاريع تنموية وتوفير الخبرة الفنية معترف به ، وكذلك قاعدة بياناته وتوقعاته التي تؤخذ كمعايير من قبل الأسواق المالية ووكالات تصنيف المخاطر القطرية.
ومع ذلك ، لا يمكن لهذه المؤسسة أن تحل محل سياسات البلدان الأعضاء ، لأن دورها الاستشاري يقتصر فقط على المجال التقني الصارم. إن الأسئلة المتعلقة بكيفية ضمان نمو مستقر ومستدام ، وكيفية تنويع الصادرات ، وكيفية ضمان توزيع عادل للثروة الوطنية هي مسؤولية الدول المعنية وحدها ، على أساس البرامج والقيود الخاصة بها.
في بلدنا ، ترتبط هذه القيود بتنويع تجارتنا الخارجية ، ومراجعة نظام الدعم لدينا ، والحد المتوقع من فائض الغاز والنفط الموجه للتصدير ، وضعف مدخراتنا المحلية ، الندرة المتوقعة لوسائل الدفع الخارجية ، وأخيرًا ، الزيادة في احتياجاتنا الاجتماعية والاقتصادية التي تسير جنبًا إلى جنب مع الزيادة الديموغرافية (في حدود نسبة 3٪ سنويا).
تقودنا هذه الاحتياجات إلى التفكير في تحقيق معدل نمو لا يقل عن 10٪. وتجدر الإشارة إلى أن النمو من النمط الأوروبي بطيء بنسبة 1 أو 2٪. لو طبقت هذه النسبة على بلادنا لكانت مرادفة للموت البطيء ..!
نطاق الإصلاحات التي يتعين إجراؤها
يتوجب علينا إصلاحات واسعة النطاق وذات أبعاد كبرى ، من بين أمور أخرى ، لتسهيل الاستثمار وخلق الثروة ، وقطع دابر الرشوة والأبتعاد عن الفساد والسوق السوداء والبيروقراطية ؛ التي تخنق عبقريتنا الإبداعية وهذا ما يسمى “الإصلاح الهيكلي”.
يمكن هذا أن يساعد في تحفيز شعبنا كمبادر لرجل أعمال ، وهو أمر يمكن تصوره تمامًا ، لأن فطرة التحدي متجذرة في أذهان الجزائريين.
لا يمكن معالجة كل هذه الإصلاحات معا في آن واحد . كما أنها ستقتصر على جو الأعمال والقضايا التي ترتبط بها بشكل وثيق.
هذه الإصلاحات ليست بسيطة، على أي حال ، لأنها تؤثر على كل ما تتطلبه شروط الاستثمار وخلق الثروة. ولذلك فهي تشير إلى تنظيم وطريقة عمل اقتصادنا بأكمله.
على سبيل المثال ، لا يمكن فصل مناخ الأعمال عن العدالة الفعالة والدؤوبة والمستقلة.
تعتمد عملية تكوين الثروة أيضًا على توافر موارد بشرية كبيرة ومدربة تدريباً كافياً. ومن هنا يستوجب ضرورة مراجعة نظام التعليم والتكوين المهني .
تعتمد هذه العملية أخيرًا على مراجعة سياسات الموازنة والجمارك والمالية والنقدية.
ضمن هذا الإطار العام ، لا يزال من الضروري اختراع طرق جديدة لإدارة اقتصادنا، والتي يجب أن تستند إلى أدوات وآليات جديدة تتكيف مع اقتصاد السوق ، والذي يدفع الى تحسين تداول السلع ورأس المال وتسهيله ، وتعبئة المدخرات الوطنية والأجنبية ، وإعادة تأهيل الجهد والعمل المنتج.
وأخيرًا ، يعد وضع سياسة تخطيط أمرًا ضروريًا في هذه الإصلاحات ، باعتباره العمود الفقري الذي يحدد المسار لتستمر جهود التنمية ؛ مما يستوجب علينا وضع تخطيط لتحقيق أهداف التنمية لكل قطاع ، (طويل ومتوسط المدى) وتخطيط الوسائل البشرية والمالية لتحقيقها.
إن قانون المالية السنوي ، ما هو الا تطبيق مرحلي لبرامج التنمية وللأهداف المسطرة مسبقا . علينا تغيير أساليب التسيير التي لم تعد تجدي نفعا ، لأنها تؤدي بِنَا الى مؤشرات خاطئة، وهو كمن يبحر بدون بوصلة .
إن العمل ضخم ، لكن الإصلاحات الهيكلية الحقيقية فقط هي التي ستجعل من الممكن بناء اقتصاد مبتكر ومنتج وقوي .
غدا يخطط له اليوم ، لأن الإصلاحات لن تنتج آثارها قبل 5 سنوات في أحسن الأحوال.
مخاطر صدمة كبيرة جدا !
بدون إصلاحات جدية ، نتجه مباشرة نحو صدمة اقتصادية ومالية غير مسبوقة ، في المستقبل القريب .
ويتحدث البنك الدولي عن الإجراءات العاجلة التي يتعين اتخاذها ، دون الخوض عن أحدث تقرير ومحتواها ؛ لكننا كنا قد أشرنا سابقا الى هذه الاشكالية، وفهمنا مقصدها أنها مسألة مهاجمة أسباب الاختلالات الهيكلية التي تعطل سير اقتصادنا.
وتزعم أن “حجم عجز الموازنة ونموها السريع والحساب الجاري يتطلبان إجراءات عاجلة ، مع زيادة الدين العام ، ومن المتوقع أن تنفذ احتياطاتنا بالعملة الأجنبية في عام 2021”.
هل يمكن أن نتصور ما سوف يحدث في تلك الظروف؟
لم ينتظر الخبراء الجزائريون حتى 2020 للإعلان عن هذا التنبيه. لقد دقوا ناقوس الخطر لفترة طويلة ، مؤكدين أن الصعوبات التي نواجهها ليست ذات طبيعة دورية بل هيكلية، وأن اقتصادنا ضعيف للغاية أمام الصدمات الخارجية .
الأزمة الحالية لا تعجل سوى المواعيد النهائية.
لقد كشف انهيار أسعار النفط في 1986-1987 بالفعل عن هشاشة اقتصادنا وكشف عن اختلالات النظام. وقد أدى إلى أحداث أكتوبر 1988 والي إصلاحات 1988-1990 ، التي أصبحت ذكراها من الماضي البعيد .
إن الارتفاع الهائل في أسعار النفط ، في أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين هو سبب إبادة تلك الإصلاحات، كما يجب التذكير بأن ما زاد الأمور سوءا هي الحوكمة الكارثية لبوتفليقة . لقد حرمت البلاد من الموارد المالية التي كان من الممكن أن نستفيد منها للقيام بإصلاحات ضرورية ومكلفة للغاية.
تجربتنا مع صندوق النقد الدولي والبنك الدولي.
سينتقل البنك الدولي وصندوق النقد الدولي من دورهم الاستشاري الحالي ، إلى دور “الأب الجلاد ” إذا كان ولا بد علينا أن نلجأ اليهم من جديد. من هناء السؤال التالي: هل هذا الخطر موجود اليوم ؟ فالجواب هو أن نفس
الأسباب لها نفس التأثيرات والعواقب.
لم يكن الهبوط الوحشي للنفط في 1986-1987 (مشابه لما هو عليه اليوم) وهو الذي دفعنا إلى طرق باب صندوق النقد الدولي ، إنه إفلاس، سببه عقود من سوء الإدارة وسوء التسيير ، وبالتالي فإن سبب هذا الإفلاس هيكلي.
لقد أنتج النظام الريعي الذي ساد لمدة عقدين اقتصادًا مُدارًا وغير منتج تمامًا. كشف انخفاض النفط فقط حدود وتناقضات هذا النظام.
على اي حال ، بمجرد أن قررنا طلب تدخلهم ، قام صندوق النقد الدولي والبنك الدولي بتغيير لهجتهما فجأة ، بدءًا من التوصيات الناعمة والمهذبة إلى اللغة التي يستخدمها المصرفي عندما يخاطب مدينه.
في الأساس ، قيل لنا أن نذهب من خلال “جرعةًالخيل” الشهير لصندوق النقد الدولي. كان الحصول على دعم الأخير ضروريًا حتى نتمكن من إعادة جدولة ديوننا الخارجية والحصول على مساعدة مالية مباشرة وإلا لكانت جميع مؤسساتنا مشلولة.
كانت مهمة صندوق النقد الدولي ، بمجرد قبول شروطه ، مساعدتنا في استعادة أرصدة الاقتصاد الكلي لدينا، بينما قام البنك الدولي بإصلاحات الاقتصاد الجزئي والقطاعي يشمل جميع القطاعات الاقتصادية والمالية والاجتماعية والقانونية كما قدمت قروض لدعم الإصلاحات التي تعتبرها ضرورية.
وغني عن التعريف إن المؤسستين نسقتا تدخلهما بشكل وثيق ، على أساس صارم
الامتثال “للشروط” المنصوص عليها في الاتفاقية الموقعة مع صندوق النقد الدولي (في أبريل 1994).
يلعب هذا الأخير ، في الثنائي ، دور قائد الشرطة. على سبيل المثال ، كان مهندس قوانين المالية لدينا ، والتي كان لا بد من الموافقة عليها حتى قبل أن يتم فحصها من قبل الحكومة. في هذا السياق ، تم دفع وزير المالية لدينا والمتعاونين معه إلى سفريات مكوكية ، ذهاب وإياب متواصل بين الجزائر العاصمة وواشنطن.
ماذا يمكننا أن نقول عن هذه الاتفاقية الموقعة مع صندوق النقد الدولي ، أنها ساعدت بالتأكيد على استعادة توازننا الاقتصادي ، ولكن بثمن غالي جدا.
قد أدى إلى الفقر المدقع للطبقات الدنيا والقضاء على الطبقة الوسطى.
الأداة الرئيسية المستخدمة هو تخفيض قيمة الدينار بنسبة 400٪ بين عامي 1994 و 1997 ، مما أدي الي فصل مئات الآلاف من العمال وتصفية آلاف الشركات العامة. القرارات التي سارع بها أويحيى الشرير الذي يقبع وراء القضبان الآن ، لتأييدها وتنفيذها بحماسة وكبرياء ، حيث أدخل إلى السجون الآلاف من المديرين التنفيذيين، الذين يعتبرون من أجدر الإطارات الجزائريين، ظلما وتعسفا، منهم من أجبر على المنفى مكرها ، وإرغم عشرات الآلاف من العمال على التقاعد .
في هذا الوقت أيضًا ، بدأت ثروات خاصة كبيرة في الظهورعلي أنقاض المؤسسات العامة المنحلة ، التي استولت على الأراضي والأرث العقاري. كل ذلك مع الاستفادة الكاملة من تحرير التجارة الخارجية الجامح ، بينما عاشت الأغلبية في خضم الحرب الأهلية.
المستشارون ليسو هم المانحون !
ومع ذلك ، لا يمكنك أن تطلب من صندوق النقد الدولي والبنك الدولي أن يكونا “أكثر ملكية من الملك”.
إنهم يقومون بعملهم ، بدلاً من القادة الذين فشلوا في أداء مهامهم . لقد فرضت علينا هذه المؤسسات ،معاناة كبيرة خلال الإصلاحات التي لم نتمكن من تنفيذها بحرية وسلاسة .
يمكننا استخدام النصائح التي يقدمونها ، شريطة أن يواجهوا بشكل منهجي آراء خبرائنا. هذا ما تفعله جميع البلدان المتقدمة ، مثل ألمانيا وفرنسا وسويسرا.
لكن هذا سيتطلب حوكمة وتقنية أفضل لتأهيل المهارات الوطنية ، التي غالباً ما تكون مهمشة. إن مهمة التفكير في المصالح الطويلة الأمد للبلاد، لا يمكن أن يتحملها إلا الجزائريون.
لدينا تحت تصرفنا مجموعة أدوات ثمينة ، تحتوي على كل ما يمكننا من رصده وتجميعه ، كتجارب جيدة وسيئة في الماضي.
لذلك يمكننا أن نستخلص منه ما يمكن إستخلاصه ، وهو أفضل الخيارات الممكنة.
علي بن واري
وزير سابق للخزينة
رئيس حزب نداء الوطن (قيد التأسيس)
